Приказом Чусоснабарма [чрезвычайный уполномоченный Совета обороны по снабжению армии], изданным 12 сентября 1919 г., был учрежден Совет военной промышленности. Круг и характер деятельности этого органа определялся специальным Положением о Совете военной промышленности, утвержденным Чусоснабармом.

Главным назначением Совета военной промышленности было собрать воедино все военно-промышленные предприятия, организовать надлежащий образ управления ими, а затем нести на себе высшее руководство работой всей объединенной военной промышленности.

Отсюда вытекали следующие основные практические задачи, которые последовательно должен был выполнить Совет военной промышленности:

• 1) изъять из ведомств все те предприятия, основное назначение которых было изготовлять главные предметы вооружения и снабжения армии;
• 2) разгруппировать эти предприятия на отдельные группы по производственным признакам;
• 3) организовать для непосредственного управления каждой из таких групп заводов специальные производственные управления;
• 4) организовать в самом Совете военной промышленности контроль, надзор и руководство работой означенных управлений и для выполнения этих функций придать Совету военной промышленности надлежащее организационное устройство.

Надо помнить, что всю эту большую организационную работу Совет военной промышленности должен был проделать в напряженной обстановке гражданской войны и острого промышленного кризиса, который переживала тогда Республика.

Совет военной промышленности открыл свои работы в октябре 1919 года. Согласно Положению, во главе его была поставлена коллегия из пяти членов, включая председателя. Личный состав коллегии был утвержден Чусоснабармом по соглашению с ВЦСПС. В нее вошли четыре представителя от рабочих и один специалист-военнопрмышленник.

[395]

Рабочий аппарат Совета военной промышленности в первоначальной его форме состоял из трех органов: Управления делами, Технической части и Отдела труда.

В дальнейшем в связи с развитием деятельности Промвоенсовета были еще сформированы органы: Отдел снабжения, Отдел финансово-экономический и Бюро статистики. Руководство работой каждого из этих органов было распределено между председателем и членами Совета.

В своей широкой и разнообразной работе Совет военной промышленности имел право, согласно Положению, пользоваться, помимо своего рабочего аппарата, также аппаратами главков и центров, ему не подведомственных, когда это вызывалось интересами военной промышленности.

В дополнение к перечисленным выше постоянным органам Совет военной промышленности по мере надобности учреждал при себе специальные бюро и комиссии, назначением которых было выполнять специальные особо важные задания в области военных изобретений. Таким образом, были учреждены: Матвальбюро, Танкбюро, Компас, Комиссия по постройке катеров особого назначения и др.

Совет военной промышленности по мере разворачивания своей деятельности вынужден был учреждать провинциальные филиалы с тем, чтобы, с одной стороны, быть лучше осведомленным о ходе дел на местах, а с другой — быстрее реагировать на возникающие на местах нужды. В качестве таких филиалов были учреждены отделы Совета военной промышленности: Петроградский, Южный и Урало-Сибирский, а также уполномоченные (Нижний Новгород, Ярославль, Казань и Самара).

Что касается общего характера работы Совета военной промышленности, то основным его стремлением было внести в работу подчиненных ему органов военной промышленности максимум плановости, допуская методы ударного характера лишь в особых случаях, вызываемых требованиями военного времени. В этом отношении Промвоенсовет взял курс работы совершенно противоположный тому, которого держалась Чрезвычайная комиссия по снабжению Красной армии, учрежденная в 1918 г., вся работа которой носила по преимуществу ударный характер. Правда, иного характера работа Чрезкомснаба и не могла носить, если учесть обстановку, в которой он работал.

Однако, несмотря на диаметральную противоположность методов работы обоих названных органов, Чрезкомснаб в сильной

[396]

степени подготовил почву для успешной работы Совета военной промышленности.

Понятно, что, преследуя плановость, Совет военной промышленности посвящал много внимания и забот вопросам организационного порядка. Сконструировав свой собственный аппарат в соответствии с возложенными на него задачами, Совет военной промышленности тотчас же вслед за этим приступил к организации подчиненных ему главков, ведающих отдельными военно-промышленными отраслями.

Основной военно-промышленной отраслью, само собой разумеется, являлась отрасль артиллерийская. Она заключала в себе наибольшее количество разнообразных специальностей. С 1918 г. все артиллерийские заводы были объединены под управлением Центрального правления артиллерийских заводов. Оно было учреждено в составе ГАУ и подчинено непосредственно его начальнику. С учреждением Совета военной промышленности Центральное правление артиллерийских заводов по приказу Чусоснабарма было изъято из ГАУ и в сентябре 1919 г. вошло в подчинение Совету военной промышленности.

Во внутреннюю конструкцию ЦЕПАЗа Совет военной промышленности внес относительно незначительные изменения, и в основных чертах структура осталась в том виде, как она была дана при учреждении ЦЕПАЗа в 1918 году.

Во главе ЦЕПАЗа продолжала оставаться коллегия, состав коей был установлен Промвоенсоветом, из пяти лиц взамен прежних 14. Основными отделами по-прежнему являлись три производственных отдела:

• 1-й. Массового производства, объединявший заводы оружейные, патронные, трубочные и оптические.
• 2-й. Тяжелой индустрии, объединявший орудийные заводы, арсеналы и ремонтные мастерские.
• 3-й. Химических производств, объединявший заводы взрывчатых веществ, пороховые и снаряжательные.

Что касается вспомогательных отделов, то к трем имевшимся в ЦЕПАЗе Совет военной промышленности предложил организовать еще самостоятельный отдел снабжения.

С переходом ЦЕПАЗа в подчинение Совета военной промышленности все отделы его сохранили свои прежние функции и в целом вся работа ЦЕПАЗа сохранила свой прежний порядок по отношению к заводам. Что же касается взаимоотношений с

[397]

Советом военной промышленности, то последний наметил круг вопросов, которые ЦЕПАЗ не мог разрешать окончательно и должен был представлять на окончательное утверждение.

К числу таких вопросов были отнесены: производственная программа артиллерийских заводов, финансовые сметы и отчеты заводов по выполнению производств, программы, проекты и сметы по постройке новых заводов, расширению и капитальному переустройству существующих заводов, назначение председателя и членов правления заводов, назначение членов правления самого ЦЕПАЗа. В остальном ЦЕПАЗ сохранял полную самостоятельность.

В тот момент, когда ЦЕПАЗ был передан в ведение Промвоенсовета, он объединял нижеследующие заводы:

• Оружейные: Тульский, Ижевский, Сестрорецкий и Бежицкий ремонтный.
• Патронные: Тульский, Луганский, Симбирский, Подольский дроболитейный.
• Трубочные: Петроградский, Пензенский, Самарский.
• Оптические: Подольский оптический.
• Орудийные: Московский.
• Арсеналы: Петроградский, Брянский, Нижегородский, Бачмановский.
• Ремонтные заводы: Московский, Тамбовский, Калужский.
• Пороховые заводы: Казанский, Владимирский, Охтенский, Шостенский.
• Заводы взрывчатых веществ и снаряжательные: Нижегородский, Охтенский, Богородский, Троицкий, Тверской.
• Капсюльные отделы в заводах: Охтенском взрывчатых веществ, Самарском взрывчатых веществ и Шостенском пороховом.
• Противогазная мастерская.

До революции все заводы, производящие предметы вооружения флота, то есть военные суда, машины и аппаратуру для их оборудования, минное имущество и морскую артиллерию, объединялись под управлением Совета по управлению заводами морского ведомства. Этот совет подчинялся Морскому министерству. Что касается морских портов, а также заводов и мастерских, находящихся на их территории, то они названному Совету не подчинялись и управлялись особыми органами.

[398]

После революции взамен названного выше Совета была учреждена Коллегия по управлению заводами и портами Морского комиссариата. Положение для этой Коллегии было заимствовано из положения о прежнем Совете, но с некоторыми изменениями. Коллегия имела в виду взять в свое управление также и порты, как это видно из ее титула. Но этого сделать она не успела.

В октябре 1919 г., после того как Совет военной промышленности начал свою работу, был поставлен вопрос о выделении морских заводов из Морского комиссариата и быстро разрешен в положительном смысле.

Так как конструкция коллегии, управлявшей морскими заводами, с организационной точки зрения имела много недочетов, то Совету военной промышленности пришлось капитально перестроить этот орган. Коллегия была преобразована в Центральное правление морскими заводами (ЦЕПВМОРЗ), причем в отношении структуры за образец был принят ЦЕПАЗ.

Положение о Цепвморзе было утверждено 23 декабря 1919 года. Во главе Цепвморза была поставлена коллегия из пяти лиц, назначаемых Советом военной промышленности по соглашению с Всероссийским союзом рабочих-металлистов. Деловой аппарат Цепвморза состоял из следующих органов: двух технических отделов, финансово-хозяйственного отдела, организационно-инструкторского отдела, отдела труда, управления делами, технического совета и секретариата.

По истечении полугодового срока два технических отдела были слиты в один, финансово-хозяйственный отдел был разделен на финансово-счетный отдел и отдел снабжения, а управление делами и секретариат слились в один административно-хозяйственный отдел. Далее был учрежден отдел по рабочему вопросу. Наконец, при правлении был учрежден в качестве совещательного органа Технический комитет.

Все эти изменения были утверждены Советом военной промышленности 15 июля 1920 г. и внесены в новое Положение.

С течением времени возник вопрос о необходимости учреждения единого органа для управления как морскими заводами, так равно технико-производственной частью портов. Таким единым органом признан был Цепвморз, для которого Чусоснабармом 7 декабря 1920 г. было утверждено новое положение.

Цепвморзу были подчинены нижеследующие заводы: Обуховский сталелитейный завод, основной специальностью кото-

[399]

рого являлось производство для морского и сухопутного ведомств артиллерийских орудий разнообразных калибров, начиная с самых больших калибров и кончая самыми маленькими.

Декретом 28 июня 1918 г. все авиационные заводы были объявлены собственностью государства. Для объединения авиапромышленности и управления ею было основано Главное управление авиационной промышленности (Главкоавиа). Оно было подчинено Отделу металла ВСНХ и начало функционировать с некоторым запозданием, а именно, с 1 января 1919 года.

В момент образования Главкоавиа в его состав включены были два самолетостроительных завода — "Дукс" и "Моска" и два моторных — "Мотор" и "Гном и Рон". Все четыре завода находились в Москве. Через несколько месяцев к Главкоавиа были присоединены три петроградских завода — бывш. Лебедева, "Гамаюн" и Русско-Балтийский, объединенные затем в Госавиазавод № 3.

Во второй половине 1919 г. в подчинение Главкоавиа поступили заводы пензенский, быв. Лебедева, и московский, быв. "Сальман", а затем московский аэротехнический завод.

24 декабря 1919 г. Главкоавиа с перечисленными выше заводами был изъят из ВСНХ и передан в ведение Совета военной промышленности в связи с сосредоточением в ведении этого органа всех отраслей военной промышленности.

В дальнейшем Совет военной промышленности продолжал собирание воедино, под управлением Главкоавиа, всех авиационных заводов. В 1920 г. в состав последнего были включены южные заводы: быв. "Дека" в Александровске, быв. "Лебедь" в Таганроге и быв. "Анатра" в Одессе.

Попутно происходила организация новых авиационных единиц. Часть Петроградского авиазавода, изготовлявшая аппараты тяжелого типа ("Муромец") была эвакуирована в Сарапул. Затем был организован небольшой авиазавод в Омске. Киевские авиационные мастерски были преобразованы в завод. Наконец, четыре авиапарка в Нижнем Новгороде были подчинены Главкоавиа.

К концу 1920 г. Главкоавиа располагал следующими заводами, число коих достигло 17. Из них семь были присоединены во время нахождения Главкоавиа в подчинении Совету военной промышленности. Заводам была присвоена специальная нумерация:

[400]

Главкоавиа возглавлялось коллегией из пяти членов. В дальнейшем это число было сокращено до трех. Аппарат состоял из следующих отделов: производственно-технический, административно-финансовый и организационно-статистический, главное технико-нормировочное бюро и испытательная станция.

Главкоавиа в целях облегчения работы по управлению провинциальными заводами имело свои местные органы. До объединения трех петроградских заводов в один в Петрограде существовало для непосредственного управления этой группой Петроградское районное правление, упраздненное с объединением этих заводов. Южные заводы (№№ 9—12) подчинены были особому уполномоченному Главкоавиа при Промвоенсоветукре.

Четвертое по счету производственное объединение, организованное Советом военной промышленности, было "Центральное правление военных заготовок обозного и инженерного иму-

[401]

щества", или ЦУПВОЗ. История этого органа в кратких словах такова.

До войны 1914—1917 гг. военное ведомство заготовляло для себя обозное имущество главным образом на частных заводах, и лишь небольшое количество — в казенных арсеналах, с тем чтобы иметь возможность регулировать цены частных предприятий.

С первого же года Европейской войны стал ощущаться в армии острый недостаток в обозе. Организация обозного производства была взята на себя военно-промышленными комитетами, земгорами и другими общественными органами, между которыми и были распределены крупные заказы на обоз. Эти органы в свою очередь размещали заказы на частных заводах. Параллельно правительство охотно выдавало субсидии частным предпринимателям на устройство новых заводов. Многие из таких предпринимателей ограничились получением авансов и никаких заводов не устроили. Однако несколько обозных предприятий на эти субсидии было все-таки создано.

Ни во время Европейской войны, ни после революции никакой централизации дела заготовления обозного имущества не было. Каждое из довольствующих управлений — ГАУ, ГВИУ, ГВХУ — заказывали его самостоятельно. Только в ноябре 1918 г. при ВСНХ был организован Отдел военных заготовок (ЦОВЗ), в который вошли остатки военно-промышленных комитетов и Земгора. ЦОВЗ состоял из трех отделов: обмундировочного, кожевенно-брезентового и обозно-инженерного.

В феврале 1920 г. приказом Чусоснабарма ЦОВЗ был расформирован. Обозно-инженерный отдел его был переформирован в ЦУПВОЗ, который, как производственный главк по специальности военного обоза, перешел в ведение Совета военной промышленности.

В первое полугодие своего существования ЦУПВОЗ ведал производством и ремонтом военного обоза, а также изготовлением санитарного, военно-хозяйственного и инженерного имущества. Под последним понимался мастерской и шанцевый инструмент, а также предметы военной электротехники. Однако в июле 1920 г. заготовка электротехнического имущества была передана в Электроотдел ВСНХ, а инструмента — в Отдел металла ВСНХ.

В дальнейшем, в 1921 г., заготовка санитарного и военно-хозяйственного имущества переходит в руки самого Совета военной промышленности, который ведет ее через производствен-

[402]

ные органы ВСНХ. С этого времени за ЦУПВОЗом остается лишь изготовление и ремонт обоза. В 1920 г. в ЦУПВОЗ были приказом ЧУСО переданы ремонтно-обозные мастерские Центрального отдела утилизации (Центроутиля) ВСНХ.

По первоначальной конструкции, данной ему Советом военной промышленности, ЦУПВОЗ состоял из следующих отделов: инженерного, обозного, технической приемки, финансово-счетного, снабжения, административно-хозяйственного и технического комитета. Как бы органами ЦУПВОЗа на местах были обозно-инженерные секции при отделах металла СНХ. Они были подотчетны и подконтрольны ЦУПВОЗу.

В 1920 г. ЦУПВОЗ был переконструирован и состоял из отделов: технического, управления заводами, заказов, организационно-инструкторского, труда, снабжения, финансово-счетного и административно-хозяйственного.

ЦУПВОЗ ведал непосредственно следующими заводами:

• 1-й государственный механический обозный завод (Москва) — изготовлял походные кухни, санитарные и хозяйственные двуколки. Летом 1920 г. присоединились Калужские обозные мастерские (походные кухни) и Кржевнические (телеграфные двуколки).
• 2-й государственный механический обозный завод (близ ст. Хотьково Северных железных дорог). Специальность — телеграфно-телефонный обоз.
• 3-й государственный обозный завод (г. Судимир Брянской губ.).
• 4-й государственный обозный завод (Жуковка, Р[иго-]О[рловской] ж. д.).

Кроме четырех заводов при ЦУПВОЗе, был организован ремонтно-обозный отдел, задача которого была приводить в порядок обозное имущество, скопившееся в больших массах в разных местах и образовавшее целые кладбища.

Кроме непосредственного управления перечисленной группой заводов, ЦУПВОЗ руководил работой 59 обозно-инженерных секций и отделов местных губсовнархозов.

К 1921 г. в ЦУПВОЗе стало сосредоточиваться и производство гражданского обоза. В феврале этого года поставлен был вопрос о создании единого главка для производства обоза не только военного, но и гражданского. Состоялось междуведомственное совещание представителей ЦУПВОЗа, Главкустпрома, Трамота (Транспортно-материального отдела. — Ред.) и Продрасмета, где таким единым обозным главком постановлено было признать ЦУПВОЗ, как орган, обладающий солидными механическими средствами, инженерным и рабочим

[403]

составом и фактически к тому времени объединявший значительную часть обозной промышленности.

В описанных выше организационных формах военная промышленность вела свою работу в течение двух с лишним лет в обстановке протекавшей в то время (1919—1921) гражданской войны. Деятельность Совета военной промышленности и подведомственных ему главков с их заводами за этот период будет подробно освещена в следующем выпуске очерков.

Ниже лишь указаны в кратких чертах основные организационные этапы, пройденные военной промышленностью за последующие 1921—1925 годы.

Летом 1921 г. был ликвидирован последний из фронтов гражданской войны — Врангелевский. Одной из ближайших очередных задач наступившего периода являлся пересмотр организационных форм, в которые была уложена к этому времени военная промышленность. Это было настоятельно необходимо по ряду причин.

Во-первых, Совет военной промышленности был учрежден в 1919 г., то есть в самый разгар гражданский войны, и вся его работа в течение 1919, 1920 и 1921 гг. протекала в крайне напряженной обстановке непрерывной войны и тяжелого промышленного кризиса.

В таких условиях Совет военной промышленности обязан был свое внимание сосредоточить на двух ближайших в то время задачах: подавать возможно большее количество вооружения и боевых припасов на фронты, а в тылу — вести напряженную работу, со всеми видами кризисов: продовольственного, топливного, финансового, рабочего и пр. Что же касается вопросов организационных, то Совет военной промышленности, дав основную структуру для военно-промышленного объединения в целом и для составных его частей, в дальнейшем вопросами организации занимался лишь по мере возможности или неотложной необходимости. При таких условиях в отдельных моментах организационной работы Совета военной промышленности были совершенно неизбежны пробелы и ошибки.

Затем, вся организационная работа Совета военной промышленности протекала, как указано было выше, под знаком войны и промышленного кризиса. То и другое неизбежно должно было оставить свой отпечаток на организационных формах, продик-

[404]

тованных в то время Советом военной промышленности, и делало эти формы не вполне удобными для обстановки мирного времени. Как пример, можно указать, что Промвоенсовет со всеми подведомственными учреждениями и заводами был по постановлениям СТО от 4 августа 1920 г. милитаризован.

Наконец, двухлетняя работа военной промышленности в новой организационной структуре, притом в обстановке войны, давала богатый материал для суждения о достоинствах и недостатках этой структуры.

Все указанные обстоятельства побуждали с окончанием войны заняться вопросами реорганизации военной промышленности.

Первым вопросом, который стоял на очереди, было определить новое место военно-промышленного объединения в организационной схеме народного хозяйства, так как с окончанием гражданских войн подлежал ликвидации Чусоснабарм, которому непосредственно подчинялся Совет военной промышленности.

Приказом от 18 апреля 1921 г., изданным Чусоснабармом и председателем президиума ВСНХ (обе эти должности совмещал А.И. Рыков), Совет военной промышленности со всеми подчиненными ему органами был передан в состав ВСНХ с подчинением президиуму последнего.

Внедрить военную промышленность в общую промышленность страны, сделать ее нераздельной составной частью этой последней — это была основная организационная идея, единогласно принятая первой Всероссийской конференцией артзаводов (октябрь 1917 г.), когда обсуждался на ней вопрос о реорганизации военной промышленности. Таким образом, понадобилось четыре года, чтобы эта здоровая и ясная идея, наконец, нашла свое полное осуществление.

Поименованный приказ предусматривал такой порядок перехода Совета военной промышленности в ВСНХ, при котором военно-промышленное объединение наименее рисковало бы подвергнуться расстройству или разрушению. Ввиду этого в приказе было указано, что Совет военной промышленности переходит в состав ВСНХ со всеми подведомственными ему учреждениями, заводами, комиссиями и бюро в виде нераздельной организации. При этом за Советом военной промышленности сохранялись полностью, впредь до особого распоряжения, все особые права и преимущества, ранее, во время гражданской войны, возложенные на него СНК, СТО и Чусоснабармом.

[405]

Вместе с тем Совету военной промышленности предписывалось переработать существовавшее для него Положение.

Переработка положения производилась в течение лета 1921 г., и в августе 1921 г. уже было приступлено к реконструкции Совета военной промышленности на началах нового Положения.

Сущность реорганизации сводилась к следующему. Подчиненные Совету военной промышленности главки, управлявшие отдельными группами заводов (Цепаз, Цепморз, Главкоавиа и др.) прекращали свое самостоятельное существование и, в форме отделов, непосредственно вливались в Совет военной промышленности.

Сам Совет военной промышленности из органа, объединяющего, регулирующего и контролирующего военную промышленность через главки, обратился в орган, непосредственно управляющий военно-промышленными предприятиями.

В этих двух основных положениях выразилась вся сущность реорганизации. В соответствии с этим Совет военной промышленности был переименован в Главное управление военной промышленности и получил надлежащую структуру.

Во главе ГУВП поставлена была коллегия из пяти лиц, из коих одно назначалось председателем. Персонально состав коллегии назначался президиумом ВСНХ.

Основным органом в ГУВП являлось Технико-производственное управление, в руках коего было сосредоточено объединение и направление всей производственно-технической деятельности заводов. ТПУ имело в своем составе пять отделов, коим и подчинялись непосредственно заводы, разбитые на группы по производственным признакам. Работа отделов объединялась начальником ТПУ. По отделам заводы группировались следующим образом:

• I отдел — заводы оружейные (5), патронные (5), трубочные (4) и оптические (2).
• II отдел — заводы орудийные (3) и арсеналы (2), ремонтно-артиллерийские мастерские (3).
• III отдел — заводы пороховые (5), взрывчатых веществ (3), капсюльные (5), снаряжательные (3) и противогазовый (1).
• IV отдел — заводы авиационные (12).
• V отдел — заводы морские: Балтийский судостроительный, Адмиралтейский, Обуховский, Ижорский, Ярославская верфь, быв. Лесснера № 1 и быв. Ветцера (8).
• Отдел интендантский (на особом положении).

[406]

Указанные в этом перечне цифры обозначают число заводов в каждой группе по состоянию их к концу 1921 года.

Кроме производственных отделов, в состав ТПУ входили несколько бюро, ведающих специальными вопросами:

• 1. Бюро по организации производств, занимающееся проведением в жизнь методов рациональной установки производства, организации предприятий и управления ими.
• 2. Электромеханическое бюро, объединяющее работу заводов в области общего механического обслуживания их.
• 3. Технико-нормировочное бюро, в коем сосредоточены были все вопросы нормировки оплаты труда.

Кроме Производственно-технического управления с его основными отделами, в составе ГУВП состояли вспомогательные органы:

• 1. Отдел снабжения, ведающий снабжением заводов всеми видами материалов и топлива как путем получения их от других главков, так и собственной заготовки.
• 2. Финансово-счетный отдел, на коем лежало составление и проведение через инстанции финансовой сметы ГУВП, распределение и отпуск денежных средств заводам по смете и отчетность по исполнению сметы — текущая и годовая, то же и по сверхсметным кредитам.
• 3. Отдел учета и статистики, объединяющий в себе учетно-статистическую работу как отдельных частей ГУВП, так и подведомственных предприятий.
• 4. Отдел по рабочему вопросу.
• 5. Плановый отдел, ведающий согласованием и разработкой производственной программы ГУВП и контролем над ее выполнением.

В начале этот отдел был в составе Технико-производственного управления, но после был выделен с подчинением непосредственно коллегии ГУВП. В дальнейшем Отдел учета и статистики влит был в Плановый отдел. Отдел по рабочему вопросу был расформирован, и главная часть работы была передана Организационно-инструкторскому отделу, а в части статистики — Планово-статистическому отделу.

При указанной реорганизации ГУВП впитал в себя значительную часть личного состава бывшего Совета военной промышленности и подведомственных главков. К моменту реорганизации личный состав ГУВП численно выразился цифрой 1400 человек, что составляло в то время около 1% от числа работников подведомственных ГУВП предприятий.

[407]

С целью объединения деятельности заводов, не находившихся в прямом подчинении ГУВП и занятых лишь частично работой на оборону, по изготовлению предметов, имеющих характер подсобных в военном деле, как, например, шанцевый инструмент, был создан VI отдел Техническо-производственного управления — Отдел подсобных производств.

Имея в виду сильную разбросанность военно-промышленных предприятий по территории Республики и необходимость возможно теснее связать их работу с центром, представлялось необходимым на Украине и в Северо-Западной области создать филиалы ГУВП — Укрвоенпром и Севзапвоенпром. Эти органы, наблюдая за выполнением военной программы заводами своего района, благодаря территориальным, а также политическим условиям имели возможность оказывать содействие заводам в работе.

К концу 1921 г. в связи с реорганизацией ВСНХ, а также общим хозяйственным положением Республики ГУВП было вынуждено сократить свой аппарат до состава 1000 человек, что составляет менее 1% общего состава работников военной промышленности.

Такова была в основных частях реконструкция Совета военной промышленности при переходе его со всеми военно-промышленными предприятиями в состав ВСНХ.

Если реорганизация управления военной промышленностью была нужна по мотивам, изложенным выше, то каковы же были достоинства той новой схемы, по которой оно было перестроено в 1921 году?

Когда эта схема обсуждалась и принималась в коллегии Совета военной промышленности, она не прошла единогласно. Она имела принципиальных противников, подвергших ее жестокой критике. Но они оказались в меньшинстве. Дальнейшая история военной промышленности подтвердила опасения меньшинства.

Учреждение в 1919 г. Совета военной промышленности и объединение в его лице всей военной промышленности было организационным актом огромного масштаба и значения. Здесь в корне была сломана вся старая организационная структура военной промышленности, устоявшаяся в течение целого столетия, в корне была сломана застаревшая психология и идеология целого ряда ведомственных органов, управлявших отдельными военно-промышленными отраслями. Из оставшегося после разрушения здорового материала было сооружено заново все воен-

[408]

но-промышленное дело. Это была подлинная творческая работа большого размаха и смелости, проникнутая в то же время ясными, глубоко продуманными организационными идеями, которые твердо и четко, без компромиссов и оговорок проведены были исчерпывающим образом в жизнь. В итоге этой работы все военно-промышленное дело государства получило законченную и стройную структуру, построенную на следующих принципах:

• а) все военно-промышленные предприятия были изъяты из ведомств;
• б) эти предприятия были разбиты по производственным признакам;
• в) каждая однородная по этому признаку группа объединялась в руках производственного главка;
• г) главки, организованные на единообразных началах, были объединены под началом Совета военной промышленности;
• д) все заводы получили единообразную организацию в отношении внутреннего устройства и управления, общую с гражданской промышленностью;
• е) работа всех главков объединялась руководством Совета военной промышленности, который, таким образом, сосредоточивал в своих руках все решительно отрасли военной промышленности:
• ж) Совет военной промышленности создавал живую связь, с одной стороны, со всей гражданской промышленностью страны, а с другой стороны — с военным и морским ведомствами.

Организуя военно-промышленное дело, Совет военной промышленности поставил вопрос о роли гражданской промышленности в войне и учредил специальный орган для разработки вопросов промышленной мобилизации.

Таким образом, впервые за многие десятилетия существования в России военной промышленности появился Высший Орган, призванный объединить все ее отрасли, установить и проводить для нее единую политику, согласованную, с одной стороны, с интересами обороны, а с другой стороны — с общепромышленной политикой государства.

Указанные сейчас организационные идеи, проведенные в жизнь в России в 1919 г., во Франции возникли только в 1924 г. и деятельно сейчас осуществляются. Это указывает на их практическую ценность, так как Франция в деле подготовки страны к войне идет, безусловно, впереди других государств.

Реорганизация военной промышленности, предпринятая в 1921 г., явилась резким и логически совершенно неожиданным

[409]

уклоном от организационных идей, которые до этого времени проводил Совет военной промышленности, и повлекла ряд неблагоприятных для военно-промышленного дела последствий.

Первым из них была деградация Совета военной промышленности. Из органа, несущего на себе высшее руководство военной промышленностью, он обратился в рядовое учреждение, управляющее группой заводов. В этой роли, самой силой вещей он должен был постепенно уйти от вопросов высшего порядка в текущую, повседневную жизнь. Вместе с этим он должен был постепенно терять свое положение среди правительственных органов и, так сказать, понизился в ранге, что в действительности и случилось.

Далее, соединение в Главном управлении военной промышленности — как едином и управляющем органе — артиллерийской, морской, авиационной и интендантской групп заводов с организационной точки зрения совершенно ничем не оправдывалось. Во-первых, слишком велико было число объединяемых заводов — до 63 крупных единиц. Помимо того, заводы эти были слишком разнообразны по специальностям. Далее, отдельные группы заводов — артиллерийская, морская, авиационная и т.д. — в прошлом ничем не были связаны между собой и жили каждая своей отдельной жизнью. Такой конгломерат заводов, громоздкий, пестрый и внутренне не спаянный, представлял громадные трудности для непосредственного управления.

Был еще ряд мелких дефектов в реорганизации 1921 г., но они несущественны по сравнению с теми двумя основными организационными ошибками, которые отмечены были сейчас и которые наполовину аннулировали все организационные достижения 1917—1920 годов.

Последующие за реформой 1921 г. события весьма ярко и выпукло выявили глубокие и пагубные для военной промышленности дефекты реформы 1921 года.

Прежде всего постепенно начали выпадать из состава ГУВП отдельные группы заводов. В 1922 г. выделилась интендантская группа. В 1925 г. выделилась авиационная группа. В 1923—1925 гг. выпали из ГУВП главные морские заводы: Балтийский и Радиозавод. В 1926 г. отходит завод "Торпедо". В 1924 г. от ГУВП откололся КДМ [Комитет по демобилизации и мобилизации промышленности —] орган, ведающий вопросами мобилизации промышленности.

Таким образом, ГУВП из органа, объединяющего в себе все отрасли военной промышленности, постепенно свелся к органу,

[410]

объединяющему только артиллерийскую отрасль, то есть к тому, чем был в 1920 г. ЦЕПАЗ.

А остальные отрасли — морская, авиационная и военно-техническая — уйдя из военно-промышленного блока, вошли в состав объединений гражданского порядка.

В итоге всех этих пертурбаций единое военно-промышленное объединение, созданное в 1919 г. на основе определенных организационных идей, благодаря неудачной реформе 1921 г. постепенно распалось. Но сама идея объединения всего военно-промышленного дела, как весьма жизненная, как уже имевшая за собой опытную проверку, не умерла. Через один год после реформы 1921 г. уже был поставлен в президиуме ВСНХ вопрос о создании Комитета военных заказов. Этот орган занял позицию, напоминающую, правда, в весьма отдаленном подобии, бывший Совет военной промышленности. Дальше, учрежден был при президиуме ВСНХ Отдал военной промышленности. Наконец, в 1926 г. организовано Военно-промышленное управление, которое по сущности своих задач является реставрацией старого Совета военной промышленности.

Таким образом, утеряно по крайней мере четыре года драгоценного времени, в течение которого Совет военной промышленности должен был окончательно сорганизоваться, надлежащим образом организовать подчиненные ему объединения, установить прочные методы управления этими объединениями, поставить и разрешить ряд крупных вопросов, связанных с текущей работой военной промышленности, разработать систему мобилизации гражданской промышленности и др.

Теперь всю эту работу Военно-промышленному управлению приходится начинать сначала и наверстывать утерянное время. В заключение нужно прибавить, что одна из основных причин реорганизации 1921 г. — стремление сэкономить на штатах личного состава центральных аппаратов Совета военной промышленности и его главков путем соединения их в одно целое.

[411]