|
ЗАВОДЫ АРТИЛЛЕРИЙСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В 1914 Г.
|
|
К началу мировой войны военная промышленность располагала по основным артиллерийским производствам следующими заводами:
I. Заводы военного ведомства:
II. Заводы морского ведомства:
III. Заводы горного ведомства:
IV. Заводы частновладельческие:
[90]
В этом списке не упомянут ряд заводов, которые готовили артиллерийский обоз, амуницию, инструмент и пр.
Необходимо указать, что личный состав хозяйственных отделений ГАУ — порохового, оружейного, патронного и др., где разрешались важнейшие и крупнейшие финансово-экономические и хозяйственные вопросы военных заводов, — комплектовался почти сплошь из бывших строевых офицеров, не имевших никогда и никакого отношения к заводскому делу. Исключение составляли лишь начальники отделений, назначавшиеся из военных инженеров, иногда имевших заводский стаж. Но во время войны и эти должности стали замещаться лицами без надлежащего ценза, образовательного или практического. Необходимо констатировать, что некоторые отдельные начальствующие лица ГАУ хорошо понимали заводское дело и болели за него душой. Но вся сложная бюрократическая система управления заводами лишала их всякой возможности проявить полезную инициативу.
Заводы I группы, принадлежавшие военному ведомству, до мировой войны имели чисто военный характер, так как единственной специальностью их были артиллерийские изделия и никаких производств гражданского характера они не имели, за самым незначительным исключением.
Заводы остальных групп, морские, горные и частновладельческие, носили смешанный характер, так как наряду с военными производствами вели разнообразные гражданские производства, причем последние в большинстве заводов значительно преобладали по своему объему.
[91]
Из приведенного перечня видно, что основным ядром артиллерийской промышленности в период, предшествовавший мировой войне, являлась группа заводов военного ведомства. Эта группа охватывала весь цикл главнейших военных производств, причем в отношении некоторых, а именно: оружейного, пулеметного, снаряжательного, она занимала монопольное положение. В большинстве остальных производств, как-то: патронное, трубочное, пороховое, взрывчатых веществ, — заводы военного ведомства занимали также доминирующее положение по своей производственной мощности. И только орудийное, снарядное и оптическое дело главную свою базу имели в заводах морских, горных и частных.
В дальнейших главах даны краткие очерки истории и деятельности главнейших заводов военной промышленности, упомянутых в приведенном выше перечне. В этот перечень не вошли заводы, основанные во время мировой войны и после нее. О них будет сказано в своем месте.
В годы, предшествовавшие мировой войне, организационное устройство заводов военного ведомства и порядок управления ими определялись "Положением о технических артиллерийских заведениях", опубликованным в приказе по военному ведомству в декабре 1908 года. Основы устройства и управления в этом Положении излагаются следующим образом.
"В общем порядке управления техническими артиллерийскими заведениями различаются три части: техническая, хозяйственная и командная.
К технической части относятся производство работ по изготовлению изделий и испытанию готовых предметов, вещей и материалов и заведование всеми механизмами, станками, инструментами и техническими приспособлениями".
"К хозяйственной части относятся заготовление, прием и отпуск вещей и материалов, хранение их, заведование всем имуществом, не принадлежащим к технической части, а равно и строительными работами, и общий надзор за исправным состоянием всех зданий и сооружений.
К командной части относится заведование личным составом и вообще предметами, ни до одной из вышеупомянутых частей не относящимися.
По всем упомянутым частям технические артиллерийские заведения состоят в непосредственном подчинении Главного артиллерийского управления, подчиняясь в отношении общего
[92]
порядка военной службы также и начальнику артиллерии военного округа, в котором расположены.
Начальник Главного артиллерийского управления заведует техническими артиллерийскими заведениями при посредстве особого заведующего означенными заведениями.
Заведующий ТАЗ подчинен непосредственно начальнику ГАУ и обязан облегчать его в занятиях по вопросам, относящимся до технической деятельности заводов, касаясь других отраслей деятельности их постолько, посколько таковые имеют соприкосновение с технической деятельностью".
Нельзя сказать, чтобы приведенные выше формулы с достаточной полнотой и ясностью определяли организационные взаимоотношения между ГАУ и заводами.
Прежде всего звание "Зав[едующий] ТАЗ" ни в какой мере не отвечало объему функций и прав, ему присвоенных. Как видно из положений, Зав. ТАЗ ведал заводами только в техническом отношении. Следовательно, власть его по отношению к заводам была неполна и однобока.
Что касается хозяйственной части, то в этом отношении заводы были подчинены непосредственно Хозяйственным отделам ГАУ в лице их отделений — оружейного, патронного, порохового и др. Эти отделы были независимы от Зав. ТАЗ.
В административном отношении и по рабочим вопросам заводы имели в ГАУ еще одно начальство — его Административный отдел.
Таким образом, имелась налицо соподчиненность заводов, по функциональному признаку, одновременно нескольким независимым друг от друга органам ГАУ.
Строя такую систему управления военными заводами, законодатель не указал точно, кто же должен согласовывать деятельность всех перечисленных органов в повседневной их работе по руководству заводами.
Приведенное выше указание, что "начальник ГАУ заведует Техническими артиллерийскими заведениями при посредстве заведующих означенными заведениями", — вопроса не разрешало. Сам начальник ГАУ, само собой разумеется, на себя это согласование брать не мог. На нем лежало лишь высшее директивное руководство.
Таким образом, фактически в ГАУ не было лица или органа, который осуществлял бы единство власти, воли и ответственности в руководстве работой группы военных заводов, столь сложной по устройству и ответственной по задачам. Власть была
[93]
распылена между отдельными многочисленными органами, действовавшими самостоятельно.
Описанная структура управления таким промышленным объединением, как группа военных заводов, весьма самобытна и вряд ли имеет прецеденты в истории промышленности русской или иностранной. К этому нужно добавить, что перечисленные органы ГАУ, ведавшие заводами, по своему личному составу и методам работы носили типичный административно-канцелярский характер.
Строго казенный и канцелярский дух устройства и управления заводами, нисходя сверху, проникал глубоко в толщу самих заводов и там находил яркое отражение в административном их устройстве и в организации заводского хозяйства.
Заводы имели полувоенное устройство. Весь командный состав состоял на действительной военной службе. Исключение допускалось для небольшого числа низших командных должностей. Служащие носили военные чины, присвоенные офицерам и гражданским чиновникам военного ведомства.
Служебное движение совершалось строго в порядке старшинства. Низший технический персонал (техники и мастера), младшие служащие, конторские и счетные, мастеровые и рабочие несли службу в заводах по вольному найму и подчинялись специальному Положению о службе вольнонаемных мастеровых и рабочих в Технических артиллерийских заведениях.
Хозяйственная часть в военных заводах была построена на началах жестокого формализма, мертвой канцелярщины и шаблона, в корне противоречащих духу живого заводского дела и самым элементарным принципам заводской экономики.
В противовес сказанному, на заводах военного ведомства на высоком уровне стояла техника военных производств.
Все указанные стороны устройства и деятельности заводов военного ведомства будут более подробно освещены в своем месте.
[94]
|
Пользовательского поиска